在国际上，只有“食物安全”的概念，没有“粮食安全”。联合国粮农组织（FAO）定义的“食物安全”（Food Security），即“保证任何人在任何时候，都能得到为了生存和健康所需要的足够食物”。随着人们生活水平的提高，城乡居民对口粮的消费逐年递减，而对肉、蛋、奶的消费快速增加。2012年城乡居民口粮消费分别为78.8公斤和164.3公斤，分别比1990年的人均口粮消费量下降了39.7%和37.3%；而此时期城乡居民的肉、蛋、奶消费量却分别增长41.7%、43.8%、204.3%和86.5%、145.8%、381.8%（表18-1）。
表18-1 我国城乡居民对主要农产品的消费变动情况（公斤/人、%）
数据来源：根据历年《中国统计年鉴》整理
当前我国的粮食安全问题本质上是饲料粮的安全问题，说到底是畜产品的充足供应和质量安全问题。近十年来，在国家强有力的扶持粮食生产政策措施背景下，我国的粮食生产连年丰收，2013年粮食生产实现了“十连增”。但仍然没有从根本上缓解粮食安全的突出问题，进口粮食从过去调剂余缺的某一单一品种进口（进口大豆）转向现在的大豆、玉米、小麦和稻谷全部要进口。我国玉米长期以来基本不进口，而是大量出口。2000年出口1046.56万吨，到2013年进口量达到326.49万吨，出口量只有7.76万吨。2000年我国大豆净进口量为1020.83万吨，但到2013年这一数量达到6316.89万吨。2000年小麦的净进口量只有87.35万吨，到2013年高达550.42万吨。2000年我国稻谷（包括大米）是净出口状态，净出口量高达271.42万吨，而到2013年净进口量达到176.59万吨（表18-2）。玉米和大豆的大量进口完全由国内畜牧业发展拉动，因为玉米和大豆在国内主要用作畜牧业的饲料原料（大豆副产物完全用作蛋白饲料）。小麦和稻谷的大量进口也是国内大量种植玉米而挤占了小麦和稻谷种植面积所导致的，我国玉米种植面积比重从2000年的21.26%上升到2013年的32.44%，而同期小麦和稻谷种植面积比重都有不同程度的下降（表18-3）。
表18-2 历年我国主要粮食进出口情况（万吨、%）
注：增减%指比2000年增减幅度
数据来源：历年《中国统计年鉴》
表18-3 全国粮食作物种植结构变动情况（%）
数据来源：历年《中国统计年鉴》
表18-4 东北三省粮食作物种植结构变动情况（%）
续 表
数据来源：历年《中国统计年鉴》
过度依赖饲料粮的畜牧业难以实现真正的转型和升级，也难以保障畜产品的充足供应和质量安全。受传统农耕文化的影响，长期以来我国畜牧业延续着“秸秆＋精料”的饲喂模式，过度依赖饲料粮，而没有因畜种而宜发展以优质饲草为“主食”的草食性畜牧业，并导致产品质量安全性不高、生产效率低下等突出问题。草食家畜吃草是全株利用，而吃粮食是只利用籽实，秸秆大量被焚烧，形成环境的一大公害。同样的耕地，种草的营养当量相当于种粮食的3～5倍（任继周等，2009、2013）。对于以草为“主食”的草食家畜，若改变我国传统的饲养方式，“还草于畜”，必然会在生产效率的提高以及畜产品质量安全水平的提升方面产生显著的效果。
